引言

2025年11月28日，天津市人大常委會(huì)通過(guò)了一部看似枯燥卻意義重大的法規(guī)——《天津市促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展條例》（請(qǐng)點(diǎn)擊文末“閱讀原文”）。

從2026年1月1日起，這部條例將正式施行。

但別小看這43條法律條文，它很可能成為中國(guó)自動(dòng)駕駛商業(yè)化進(jìn)程中的一塊里程碑。

為什么？

不是指導(dǎo)意見(jiàn)，不是暫行辦法，而是具有強(qiáng)制力的地方性法規(guī)。這意味著在天津，自動(dòng)駕駛車(chē)輛上路不再是“特批”、“試點(diǎn)”，而是有了明確的法律依據(jù)。

更狠的是數(shù)據(jù)：截至2024年底，天津已開(kāi)放智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試道路2103公里，其中包含491公里高速公路。這相當(dāng)于從北京到上海距離的一半還多。

而到2025年全域開(kāi)放后，將覆蓋150個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、46個(gè)物流園區(qū)及京津冀重要通道。

無(wú)人車(chē)來(lái)也（公眾號(hào)：無(wú)人車(chē)來(lái)也）和大伙兒聊聊這個(gè)事！

（參考閱讀請(qǐng)點(diǎn)擊：《天津多所高校新生入學(xué)奇觀：機(jī)器狗、無(wú)人駕駛擺渡車(chē)迎新，無(wú)人快遞車(chē)送貨，自駕順路來(lái)旅游， 掃碼、刷臉能入住》）

一、立法背后的產(chǎn)業(yè)焦慮：400家企業(yè)等一個(gè)答案

天津作為全國(guó)重要的汽車(chē)生產(chǎn)基地，聚集了多家整車(chē)企業(yè)和400多家配套零部件企業(yè)。

但問(wèn)題來(lái)了：車(chē)造出來(lái)了，往哪兒跑？

“我們研發(fā)的自動(dòng)駕駛卡車(chē)，性能參數(shù)都達(dá)標(biāo)，但就是沒(méi)地方測(cè)試。”天津一家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)初創(chuàng)公司的CTO抱怨道，“每次申請(qǐng)測(cè)試路線都要跑好幾個(gè)部門(mén)，審批周期長(zhǎng)，路線還受限。”

這不是個(gè)別現(xiàn)象。

在條例出臺(tái)前，天津雖然有《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試與示范應(yīng)用實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件，但都屬于政策文件，法律效力有限。

企業(yè)投入巨資研發(fā)，卻不知道產(chǎn)品何時(shí)能合法上路，這種不確定性讓資本望而卻步。

市工業(yè)和信息化局在給政協(xié)委員的答復(fù)中透露了關(guān)鍵信息：已發(fā)放測(cè)試牌照51項(xiàng)，服務(wù)百度網(wǎng)訊、東風(fēng)悅享等16家企業(yè)。

但這些企業(yè)需要的不僅是測(cè)試牌照，更是可預(yù)期的商業(yè)化路徑。

秦斌委員的提案直接點(diǎn)出了痛點(diǎn)：促進(jìn)無(wú)人駕駛貨運(yùn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這不是技術(shù)問(wèn)題，而是政策問(wèn)題。天津的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈需要新動(dòng)能，而智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)正是那把鑰匙。

于是，立法被提上日程。

2025年初納入立法計(jì)劃，11月底審議通過(guò)，2026年元旦施行——這個(gè)速度在地方立法中堪稱(chēng)“火箭速度”。

背后是產(chǎn)業(yè)迫切的需求，是400多家企業(yè)等待的答案。

二、 43條法規(guī)里藏著的“路權(quán)清單”：這些車(chē)都能跑

條例的核心不是禁止什么，而是允許什么。

翻開(kāi)43條法規(guī)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)一份詳細(xì)的“路權(quán)清單”。

個(gè)人乘用車(chē)出行、除校車(chē)業(yè)務(wù)以外的城市公交、出租汽車(chē)等客運(yùn)服務(wù)；

除危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸以外的道路貨物運(yùn)輸、擺渡接駁、環(huán)衛(wèi)清掃、治安巡邏等城市運(yùn)行保障

——這些場(chǎng)景全部開(kāi)放。

翻譯成人話就是：自動(dòng)駕駛出租車(chē)、無(wú)人公交、無(wú)人貨運(yùn)車(chē)、機(jī)場(chǎng)擺渡車(chē)、掃地車(chē)、巡邏車(chē)……在天津都能合法運(yùn)營(yíng)。

但最值得關(guān)注的是貨物運(yùn)輸。

條例明確“除危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸以外的道路貨物運(yùn)輸”都可以開(kāi)展創(chuàng)新應(yīng)用。

這意味著，從港口到倉(cāng)庫(kù)的集裝箱運(yùn)輸、城市內(nèi)的快遞配送、園區(qū)間的零部件轉(zhuǎn)運(yùn)，這些商業(yè)價(jià)值最高的場(chǎng)景全部開(kāi)放。

天津市交通運(yùn)輸委的工作人員算了筆賬：

天津港年集裝箱吞吐量超過(guò)2000萬(wàn)標(biāo)箱，如果其中10%采用自動(dòng)駕駛集卡運(yùn)輸，每年就能節(jié)省數(shù)億元人力成本。

而這還不包括天津作為京津冀海上門(mén)戶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)——貨物從天津港上岸后，可以通過(guò)自動(dòng)駕駛卡車(chē)直接運(yùn)往北京、河北的工廠和倉(cāng)庫(kù)。

更聰明的是第二十六條的但書(shū)：“不得干擾正常道路交通活動(dòng)。”

這既給了創(chuàng)新空間，又劃清了邊界。

自動(dòng)駕駛車(chē)輛可以上路，但不能添堵——很天津式的務(wù)實(shí)。

三、測(cè)試道路2103公里：不僅僅是數(shù)字游戲

2103公里測(cè)試道路是什么概念？

相當(dāng)于天津到廣州的直線距離（約1800公里）的1.17倍。

更具體點(diǎn)：西青區(qū)、河北區(qū)等四個(gè)區(qū)域已經(jīng)全域開(kāi)放，測(cè)試道路串聯(lián)起了濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津站等重要交通樞紐。

“協(xié)同”這個(gè)詞很關(guān)鍵。

天津不是要建一個(gè)封閉的測(cè)試場(chǎng)，而是要把整個(gè)城市變成測(cè)試場(chǎng)。

150個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、46個(gè)物流園區(qū)不是孤立的存在，它們通過(guò)測(cè)試道路連成網(wǎng)絡(luò)，形成真實(shí)的商業(yè)場(chǎng)景。

例如，一輛自動(dòng)駕駛卡車(chē)可以從西青開(kāi)發(fā)區(qū)的工廠出發(fā)，經(jīng)過(guò)城市道路，駛上高速公路，最后到達(dá)天津港的集裝箱堆場(chǎng)。

整個(gè)過(guò)程中，它會(huì)經(jīng)歷園區(qū)低速環(huán)境、城市復(fù)雜路況、高速公路高速場(chǎng)景——這正是實(shí)際物流運(yùn)輸?shù)耐暾�鏈條。

天津市公安局和交通運(yùn)輸委還聯(lián)合推動(dòng)了一項(xiàng)基礎(chǔ)工程：交通信號(hào)控制、電子標(biāo)識(shí)、感知系統(tǒng)等交管設(shè)施的智能化改造。

這意味著自動(dòng)駕駛車(chē)輛不僅能“看”到紅綠燈，還能直接接收到信號(hào)燈的實(shí)時(shí)狀態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)車(chē)路協(xié)同。

這種基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)，才是2103公里測(cè)試道路背后的真正價(jià)值。

四、京津冀協(xié)同：不只是口號(hào)，更是方向

條例第八條專(zhuān)門(mén)講京津冀協(xié)同：“加強(qiáng)與北京市、河北省等地區(qū)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)政策互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)兼容、場(chǎng)景聯(lián)通、服務(wù)共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作。”

這不是官方套話，背后的商業(yè)邏輯很清晰：天津要成為京津冀智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的路測(cè)樞紐和數(shù)據(jù)中心。

北京有技術(shù)，河北有場(chǎng)景，天津有港口和制造能力。

三地協(xié)同，意味著在天津測(cè)試通過(guò)的自動(dòng)駕駛車(chē)輛，理論上可以在北京和河北獲得認(rèn)可。

市工業(yè)和信息化局透露，他們正在配合市政府建設(shè)“自動(dòng)駕駛政策先行區(qū)”，探索高等級(jí)自動(dòng)駕駛商業(yè)化運(yùn)營(yíng)立法。

這個(gè)先行區(qū)很可能不是天津獨(dú)享，而是京津冀共享？值得期待！

想象一下這個(gè)場(chǎng)景：

一家北京的自動(dòng)駕駛公司，在天津完成大部分路測(cè)和數(shù)據(jù)積累，獲得商業(yè)化運(yùn)營(yíng)資質(zhì)后，可以直接服務(wù)京津冀三地的物流需求。

貨物從天津港上岸，由自動(dòng)駕駛卡車(chē)運(yùn)往北京的倉(cāng)庫(kù)或河北的工廠。

這種跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)，正是物流企業(yè)的核心需求。

而天津憑借其港口優(yōu)勢(shì)和制造業(yè)基礎(chǔ)，有望在京津冀智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)中扮演關(guān)鍵角色。

五、商業(yè)化路徑：從測(cè)試到收費(fèi)的“三步走”

條例最務(wù)實(shí)的部分，是明確了商業(yè)化落地的“三步走”路徑。

第一步是道路測(cè)試。

企業(yè)需要向市工業(yè)和信息化部門(mén)申請(qǐng)，提供安全性自我聲明，經(jīng)確認(rèn)后由公安部門(mén)核發(fā)臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌。

目前已經(jīng)發(fā)放了35項(xiàng)道路測(cè)試牌照。

第二步是示范應(yīng)用。

完成道路測(cè)試并達(dá)到規(guī)定條件后，可以申請(qǐng)開(kāi)展載人載物等應(yīng)用場(chǎng)景的示范。

已發(fā)放16項(xiàng)示范應(yīng)用牌照。

第三步是商業(yè)化應(yīng)用試點(diǎn)。

這是最關(guān)鍵的一步。企業(yè)需要完成安全評(píng)估，符合運(yùn)行運(yùn)營(yíng)能力、責(zé)任承擔(dān)能力、安全保障能力等條件后，才能向交通運(yùn)輸部門(mén)申請(qǐng)商業(yè)化試點(diǎn)。

安全評(píng)估辦法由市工業(yè)和信息化部門(mén)會(huì)同交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)制定——這意味著評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不是企業(yè)自說(shuō)自話，而是政府把關(guān)。

更聰明的是第二十八條的“簡(jiǎn)化程序”：

在外地已經(jīng)開(kāi)展測(cè)試或示范應(yīng)用的企業(yè)，在天津申請(qǐng)類(lèi)似活動(dòng)時(shí)可以簡(jiǎn)化程序。

這是明顯的“搶企業(yè)”策略：你在大城市積累的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，來(lái)天津可以直接用。

商業(yè)化不是免費(fèi)午餐。

條例第三十四條明確：開(kāi)展這些活動(dòng)需要購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)保險(xiǎn)。同時(shí)鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品——商業(yè)化閉環(huán)正在形成。

六、數(shù)據(jù)與安全：不放任也不扼殺

自動(dòng)駕駛最大的爭(zhēng)議之一是數(shù)據(jù)安全。條例用了整整三章來(lái)規(guī)范這個(gè)問(wèn)題。

第二十二條規(guī)定了“市級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)數(shù)據(jù)服務(wù)管理平臺(tái)”，公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)以及企業(yè)都需要按照要求上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。

這不是監(jiān)控，而是為了“開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)入網(wǎng)運(yùn)行和安全保障服務(wù)”。

更具體的是第三十九條：企業(yè)必須建立健全全流程數(shù)據(jù)安全保護(hù)管理制度，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要立即采取補(bǔ)救措施，發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時(shí)要及時(shí)報(bào)告。

但條例沒(méi)有一刀切。第十八條明確：“支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)各類(lèi)參與主體依法使用智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)有關(guān)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用合作機(jī)制，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，提供市場(chǎng)化、社會(huì)化的應(yīng)用和服務(wù)。”

翻譯一下：數(shù)據(jù)要管，但不能管死。在保障安全的前提下，數(shù)據(jù)可以開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值。

這種平衡體現(xiàn)了“包容審慎”的原則——既要防范風(fēng)險(xiǎn)，又不扼殺創(chuàng)新。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，明確的規(guī)則比模糊的禁止更有利，因?yàn)樗麄冎�道邊界在哪里�?/p>

總之，無(wú)人車(chē)來(lái)也（公眾號(hào)：無(wú)人車(chē)來(lái)也）認(rèn)為：

2026年1月1日，當(dāng)《天津市促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展條例》正式施行時(shí)，很可能成為中國(guó)自動(dòng)駕駛商業(yè)化進(jìn)程中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

這不是因?yàn)樘旖虻募夹g(shù)最先進(jìn)，而是因?yàn)樘旖蛴昧⒎ǖ姆绞剑?strong>給不確定性劃上了句號(hào)。

企業(yè)知道什么能做，什么不能做；知道測(cè)試通過(guò)后有什么樣的商業(yè)化路徑；知道數(shù)據(jù)如何處理，安全如何保障。

畢竟，再聰明的車(chē)，也需要明確的路權(quán)才能跑起來(lái)。而天津，剛剛給這些聰明的車(chē)，畫(huà)出了最清晰的車(chē)道線。

親！你說(shuō)呢？#無(wú)人車(chē)來(lái)也  #無(wú)人駕駛  #自動(dòng)駕駛  #無(wú)人車(chē)

       原文標(biāo)題 : 天津立法給無(wú)人車(chē)“開(kāi)綠燈”：2103公里道路全開(kāi)，這些場(chǎng)景都能跑，L4收費(fèi)運(yùn)營(yíng)合法！